全面从严治党 狠抓贯彻落实

在城投公司学习贯彻党的十八届六中全会精神上的主题党课发言材料

城投公司党组书记、总经理 陈长生

同志们：

党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。《准则》和《条例》紧紧围绕全面从严治党这个主题，继承和发扬党的优良传统和宝贵经验，充分反映党的十八大以来党中央全面从严治党的新经验新成果，并结合新的实践提出一系列新观点新举措，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循，对于推进党的建设新的伟大工程，更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大现实意义和深远历史意义。

全面从严治党这个主题已经成为我们党和国家当前和今后一个相当长的时期内一个非常的重要而且紧迫的重大课题，是贯彻落实习近平总书记提出的四个全面战略布局的一种必然的要求，也是一个必然的举措。全面从严治党，具体应该抓什么，怎么抓，结合我市及公司发展实际，我与大家交流三点想法。

一、抓思想从严，常补钙固本培元

党的十八届六中全会公报提出，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。从严从实抓理想信念、思想教育和制度建设，是当前推进全面从严治党的突出特点，也是学习贯彻六中全会精神不容忽视的一个维度。

　　一是思想是行动的先导。对共产党人而言，理想信念动摇是最危险的动摇，思想上出现滑坡是最严重的病变。在庆祝建党周年大会上，习近平总书记次提及理想信念。六中全会再次号召全党牢固树立四个意识，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，把党在社会主义初级阶段的基本路线视为党和国家的生命线、人民的幸福线。这些都充分说明，在新的历史条件下，把思想建设摆在党的建设首要位置，坚持思想建党和制度治党紧密结合，我们党才能始终屹立、永葆生机。

　　二是思想建党是制度治党的基础。锻造严肃认真的党内政治生活，某种意义上也是一次思想上的革命。党的十八大以来，从群众路线教育实践活动，到三严三实两学一做；从严明政治纪律和政治规矩，到燃旺党内政治生活的熔炉等等，以习近平同志为核心的党中央部署了一系列思想教育活动，不断重申各项纪律要求，旨在固本培元、补充精神钙质，促动全党以思想自觉推动行动自觉。事实证明，抓好思想教育这个龙头，就能为制度治党打牢坚实的基础。

　　三是制度约束是思想建设的顶层设计。依托制度约束来强化思想教育，正成为新时期严格党内政治生活、加强党内监督的鲜明导向。综观《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，无论是强调坚定理想信念、坚持党的基本路线、保持清正廉洁的政治本色，还是申明严守党的政治纪律和政治规矩，都从制度层面对开展思想建设作出了具体安排和要求，体现了以制度约束加强思想建设的顶层设计。以全会审议通过这两部重要党内法规为契机，抓思想从严得以进一步上升到制度层面，必将在现实中更好落地生根。

　　四是政治生态和政治文化的塑造是筑牢从严治党的思想根基。作为政治生活的灵魂，政治文化往往对政治生态具有潜移默化的作用。如今，全面深化改革日益进入深水区，民族复兴的梦想渐行渐近。当此之时，社会价值观念愈加复杂多元，各类诱惑挑战也层出不穷，尤须大力倡导和弘扬光明坦荡、公道正派、艰苦奋斗等价值观，明确抵制和反对关系学、官场术、潜规则等庸俗腐朽的政治文化。惟其如此，才能不断培厚良好政治生态的土层，助力广大党员干部稳住理想信念的压舱石，把好世界观、人生观、价值观这个总开关。

深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，牢牢抓住思想从严这个关键，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，自觉增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，我们一定能为锻造严肃的党内政治生活绘就精神底色，为新形势下推进全面从严治党筑牢思想根基。

二、抓管党从严，将责任落到实处

回顾党的十八大以来全面从严治党查办的一些重要案件，无论是从中央巡视组的反馈来看，还是从落马贪腐分子的忏悔来看，管党治党不严都是其背后一个共性问题。究其根本原因，还在于管党意识和责任担当不到位。主要表现在：

一是管党治党思想意识缺失。管党治党意识淡化、思想麻痹、长期放任，致使党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化。有的党员忘记了日常生活之外，还有个党内政治生活；有的领导干部只记得自己是领导，却忘记了自己还是党员。有的认为，抓经济、谋发展才是显绩，而抓党建、抓作风是虚功；有的认为，干部队伍出点小问题在所难免，但只要干事业有政绩就大节不亏。于是，落实主体责任时抱着何必当真敷衍了事的想法，落实监督责任时产生吃力不讨好风过草抬头的心态。

二是管党治党责任担当缺位。对党内组织生活，有的单位不上心不使劲，开会下文布置一下，三会一课形式一下，学习讨论应付一下，只看出勤不讲效果，只看数量不管质量，庸俗化、随意化、平淡化等问题突出；抓党内监督，有的领导干部顾虑重重，监督下级怕丢选票，监督同级怕伤和气，监督上级怕穿小鞋，能捂则捂，能盖则盖，执纪避重就轻，追责流于形式，不愿、不敢甚至抵制监督的现象不同程度存在。实践证明，不把责任扛在肩上，任由党内政治生活这个大熔炉变成冷灶台、党内监督不严不实，潜规则就会盛行，小问题就可能酿成大祸患，政治生态也会受到污染。

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党，六中全会充分体现了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的坚强决心和历史担当，也道出了各级党组织和领导干部肩上的责任。意识到位，行动就自觉；责任到位，担当就主动。我们党员干部要用好加强和规范党内政治生活、加强党内监督这两个重要抓手，坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，把管党治党的责任扛起来，把六中全会提出的新要求落实好。

一是要深化管党治党意识。党要管党不是一句口号，从严治党不是一种姿态，很多时候是润物无声、潜移默化的。要把抓好党建作为最大的政绩，树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念，把党建责任真正扛在肩上、抓在手上、放在心上，抓具体、抓深入、抓扎实。

二是要坚持以问题为导向。以规矩为薪柴，烧旺党内政治生活大熔炉；以制度为针线，织密党内监督之网，是全面从严治党的两个重要抓手。党的各级干部要用好这两个抓手，坚持以问题为导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题难就重点解决什么问题，什么问题突出就着力攻克什么问题。通过持之以恒的努力，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把管党治党的主体责任和监督责任扛起来，把六中全会提出的全面从严治党新要求落实好。

三是要强化责任担当。要担负起全面从严治党主体责任，这是党中央在新形势下做出的重大决策部署，为贯彻党要管党、从严治党方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了强大思想武器和根本遵循。认真落实一岗双责，切实履行第一责任人的责任，坚持书记抓、抓书记，做到党风廉政建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，切实担负起主体责任，塑造良好的政治生态。

三、抓执纪从严，把纪律挺在前面

　　全面从严治党推进到什么阶段，执纪从严就要跟进到什么阶段。唯有如此，才能以刚性的纪律约束，避免制度沦为稻草人，防止出现破窗效应，真正树立起党规党纪不可触碰的权威性。如何应对全面从严治党的新挑战新问题？怎样实现全面从严治党的新部署新要求？从强调纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，到重申用铁的纪律从严治党坚持纪律面前一律平等，再到要求党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，党的十八届六中全会给出了答案抓执纪从严，把纪律挺在前面。党中央坚定不移推进全面从严治党，决心更强、力度更大，必然要求以更高的标准抓执纪从严，推动管党治党不断从宽松软走向严实硬。

　　坚持执纪从严，最有效的是制度落实。我们常说，制定一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实。烧旺党内政治生活的大熔炉，既需要思想建党的精神涵养，更需要制度治党的规则力量，有赖于用纪律划定行为边界；加强党内监督，不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员，更需要用纪律提供制度保障。可以说，无论是贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，还是落实《中国共产党党内监督条例》，都必须通过执纪从严这个有力支点，构建全面从严治党的新格局。

　　坚持执纪从严，最根本的是维护政治纪律和政治规矩。政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律，遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础。从中央纪委监察部网站年以来发布的数据看，的被查处中管干部有违反政治纪律的行为。把纪律挺在前面，就要把维护政治纪律和政治规矩放在首位，不断增强向体内病灶开刀的自觉性，始终确保党的团结统一。

　　坚持执纪从严，最关键的是明确主体责任和监督责任。缺少外在的推动力，执纪从严不可能自我实现。给纪律上发条、给制度通上电，就必须明确责任主体。人不率则不从，身不先则不信，只有各级党委扛起主体责任、各级纪委担起监督责任，把执纪从严体现在每一次监督问责的实践中，才能使各项纪律规矩真正成为带电的高压线，让监督没有禁区、没有例外，永葆党的生机活力。

四、抓学做结合，把发展当作第一要务

我们要认真学习，把贯彻落实六中全会精神纳入到两学一做学习教育，努力奋战两个月，确保完成全年目标任务。

（一）激发创新活力，深化公司改革

全面推进公司企业化改制转型。加快城投公司职能转型，逐渐剥离政府融资平台职能，转变为在履行服务社会职能的同时，努力追求企业经济效益的国有资产经营公司。公司系统人员将全部由事业编制转为企业身份，并按公司章程在市委、市政府的领导下，完善公司法人治理结构。

组建四大集团公司。以自来水、污水处理公司为主体，成立水务集团，主营城乡安全供水、污水处理工作。以仙投建工、城图房产公司为主体，成立城建集团，主要承担全市棚改项目建设工作，建立自主经营、面向市场的独立建筑企业。新组建高新技术和文化旅游两个产业投资公司，对接国家重点新兴产业项目。

完善国有企业薪酬改革。进一步完善与岗位、绩效相对应的工作激励机制，充分调动员工的工作积极性。新进人员一律打破铁饭碗，全部实行岗位聘用，用工合同一年一签。

（二）拓宽筹融资渠道，加大融资力度

抢抓国家政策机遇。抢抓国家稳增长、促内需的战略部署，全力推进我市新型城镇化建设。围绕全市城市建设的总体部署，加强城市建设资金的筹措。深入研究国家金融政策，深化与政策性银行和市内外商业银行的合作，全力争取新型城镇化融资和专项建设基金。努力争取发行政府债券、高新债、城市建设类专项债券。

加强与省级产业投资平台的联络。加快与鄂旅投排湖旅游项目的建设推进工作。积极探索寻求与社会资本的合作，大胆采取模式建设我市重大基础设施。按照依法择优、优中选优的原则，尽快启动与国内知名城市基础设施投资建设类企业的战略合作，迅速签订合作框架协议。

加强与其他金融机构的沟通。创新融资办法，引入竞争机制，努力降低融资成本，加大融资力度，采取多元化融资手段，年内完成国开行汉江堤防整治项目亿元和农业银行汉江堤防生态修复项目亿元的融资申报工作。抢抓政策机遇，配合市发改委做好国家专项建设基金项目的申报工作，全力满足还本付息和城建项目对资金的基本需求。

防范投资风险。按要求全面、系统、准确、及时向市四大家做好公司年度投融资报告，并按相关机构的具体要求做好阶段性、专题性的投融资报告。严格执行市政府出台的《仙桃市国家专项建设基金管理暂行办法》，从制度层面加大对城市建设类和产业类基金的监管，防控政府投资风险。加大项目建设督办力度，加快项目建设推进，确保项目早投产早受益。

（三）加强项目策划与管理，打造精品工程

切实做好重大城市基础设施建设项目的规划、设计与建设推进工作。重点推进十大工程：一是新一水厂以及城乡安全饮水体系工程建设；二是城市污水处理管网与城东污水处理厂升级扩容改造工程建设；三是东城物流产业园基础设施配套与保税物流中心工程建设；四是汉江堤防城区段整治及景观建设；五是高新园区基础设施配套建设；六是十全湖水系生态修复及备用水源工程建设；七是排湖开发项目建设；八是文体综合场馆建设；九是城市轨道交通建设；十是棚户区改造等。同时，主动作为，努力完成市委、市政府交办的问题楼盘矛盾隐患依法依规化解工作，确保社会大局稳定。

坚持依法管理。建设项目实行项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制五制管理。严格执行已出台的《政府性投资城市建设项目管理意见》，做好项目管理各项工作。严格项目审批，实行年度计划控制；加强项目实施过程监管，确保工程质量；加强财政监督，强化政府审计；规范资金审批流程，完善拨付制度；建立问责机制，严格责任追究。充分发挥公司重点项目督办领导小组作用，加大项目协调力度，加强项目质量监管，对每一项工程都采取一名分管领导牵头，成立一个工作专班，倒排一份施工计划，签订一份竣工责任书，确保项目质量优良如期完工。

进一步明确城投业主职能。凡融资的项目一律由城投作为业主进行项目管理或委托住建委代建，所有城建项目按要求全程接受市财政局、市审计局的跟踪审计，工程结账一律以审计局出具的决算审计报告为结算依据。

（四）加大民生服务保障，全力整改突出问题

加大民生保障重点工程的投资建设。抓住中央推进新型城镇化建设机遇，全面推进市委、市政府布置的城乡安全供水一体化战略，加快新一水厂、第四水厂、城乡供水主管网、自备水源、乡镇加压站等重点供水项目的建设推进工作。

多措并举，迅速抓好城市污水处理突出问题整改，从自身内部管理找原因，积极寻求职能部门的配合支持，突出抓好运行管理。加快推进城东污水处理厂扩容项目建设，尽快启动城北片区雨污分流工程建设。高标准完成新材料产业园污水处理系统的基础配套工程，积极探索模式，采取公开招标的方式，引入有实力的公司，承接新材料产业园污水处理厂营运工作。重点抓好配套建设与工艺优化，力争短时间见成效，确保污水处理水质全部达标。

进一步完善供水应急处置机制。及时处理供水应急事件，提高供水服务水平，全力确保供水安全。

全面增强服务意识。强化服务经济发展理念，全力保障企业用水需求，为落户企业提供最优的服务。

（五）规范公司管理，树立勤廉高效新形象

加强公司组织建设。建立民主议事规则，坚持周例会、月例会讨论重点工作推进情况，群策群力，坚持民主议事、科学决策。

加强干部员工队伍教育管理。切实推进两学一做学习教育、三抓一促等活动，深入开展主题党日活动，认真组织学习党的十八届六中全会精神，扎实推进全面从严治党。认真开展仙桃精神大讨论活动，增强干部员工的奉献意识。做好公司精细化管理工作，加强公司制度落实督办检查，坚持做好月度、季度绩效考核工作，充分调动干部员工的工作积极性。

加强公司廉政建设。城投公司既负责项目建设，又负责资金拨付，是廉政风险易发高发部门。我们一定要警钟长鸣，严明政治纪律，严守政治规矩，严格落实党风廉政建设主体责任和一岗双责，切实把廉洁从政贯穿到工作全过程。切实落实《企业管理行为规范》和《行业服务实施细则》的各项规定，坚持勤俭办事，坚决执行部门预算管理，严控非生产性支出。定期检查督办，及时查处通报重点案件，保持拒腐防变的高压态势。

谢谢大家！